高原夏日，生機(jī)盎然。

　　青海，黃南藏族自治州，黃河水在李家峽水庫匯聚成一汪碧藍(lán)，兩岸丹霞山巒如火焰般赤紅，與蒼翠林木交相輝映。站在大壩上極目遠(yuǎn)眺，不遠(yuǎn)處的幾幅環(huán)保標(biāo)語與水光山色相得益彰，十分和諧。

　　美好的景色，離不開法治的有力保障。

　　生態(tài)環(huán)境法典即將于今年8月15日起施行。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動法律全面有效實施，日前，由全國人大常委會辦公廳牽頭舉辦的中華環(huán)保世紀(jì)行2026年宣傳活動在青海舉行，今年活動的主題是“貫徹實施生態(tài)環(huán)境法典 加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)”。記者深入西寧市、海南藏族自治州、海北藏族自治州和黃南藏族自治州等地采訪，見證青海如何以法治力量守護(hù)“中華水塔”，確保“一江清水向東流”。

　　積極落實國家法律，筑牢生態(tài)屏障

　　大壩巍峨，碧波萬頃。

　　7月23日，李家峽水電站，一場增殖放流活動正在進(jìn)行——只見工作人員輕輕傾斜水桶，一尾尾魚苗順著滑道躍入母親河的懷抱。厚唇裸重唇魚、極邊扁咽齒魚、黃河裸裂尻魚……波光粼粼間，圈圈漣漪被激起。

　　“黃河保護(hù)法2022年10月通過，其中明確要求，對魚類等水生生物洄游產(chǎn)生阻隔的涉水工程應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際采取建設(shè)過魚設(shè)施、河湖連通、增殖放流、人工繁育等多種措施，滿足水生生物的生態(tài)需求。”李家峽電廠魚類增殖站項目經(jīng)理徐華健介紹，法律通過時，電廠5號機(jī)組正在建設(shè)�？紤]大壩電站對魚類洄游的影響，按照這一法律要求，電廠擴(kuò)建的同時，配套建設(shè)了魚類增殖站，對魚類進(jìn)行保護(hù)養(yǎng)殖，用于放流。

　　走進(jìn)增殖站的培育車間，幾十個兩米來寬的藍(lán)色圓缸整齊排列，水體循環(huán)流動，魚苗在里面游得從容。徐華健介紹，自2024年正式運(yùn)行以來，這座增殖站已累計向黃河投放魚類43萬尾。“除了增殖站，電廠還建設(shè)集運(yùn)魚系統(tǒng)，通過科學(xué)手段，幫助被大壩阻隔的魚類實現(xiàn)上下游交流，有效保護(hù)黃河水生環(huán)境。”

　　從河流到湖泊，法治持續(xù)有力守護(hù)。青海湖畔，煙波浩渺，水鳥翩躚。油菜花金黃一片，遠(yuǎn)處的雪白山廓若隱若現(xiàn)。

　　2022年12月，國家林草局等聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，遴選出49個國家公園候選區(qū)，青海湖國家公園候選區(qū)位列其中。

　　“今年1月1日起，國家公園法正式實施，我們創(chuàng)建青海湖國家公園的步伐更加堅定、路徑更為清晰。”青海湖景區(qū)管理局自然資源資產(chǎn)管理處副處長孫建青介紹說。

　　青海湖景區(qū)管理局科技合作宣教處處長才讓加介紹，青海湖國家公園創(chuàng)建工作開展以來，各項任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。特別是國家公園法頒布后，青海嚴(yán)格對照法律關(guān)于“堅持生態(tài)保護(hù)第一、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展”“堅持國家代表性和全民公益性”“堅持因地制宜、突出特色，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會共享的機(jī)制”等要求和統(tǒng)一分級管理、規(guī)劃管控、用途管制等制度設(shè)計，對創(chuàng)建方案、總體規(guī)劃等進(jìn)行再對標(biāo)、再完善，科學(xué)劃定核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)移民、草地恢復(fù)、體制理順等各項工作。

　　“法律讓創(chuàng)建工作有了明確的依據(jù)，我們正全力沖刺，力爭早日正式設(shè)立青海湖國家公園。”才讓加表示。

　　發(fā)揮地方立法作用，高水平推動綠色發(fā)展

　　乘車上西寧北山大墩嶺，盤山公路兩側(cè)的油松、云杉郁郁蔥蔥，層層疊疊。遠(yuǎn)望山坡，人工林帶順著山勢起伏，滿目蔥蘢。

　　然而，這里曾是寸草不生的荒山禿嶺。1989年，南北山森林覆蓋率僅有7.2%。2024年，森林覆蓋率躍升至79%。滄桑巨變背后，法治力量貫穿始終。

　　“《西寧市南北山綠化管理條例》(以下簡稱《條例》)的制定，為這片綠色提供了堅實的法律保障。”西寧市南北山綠化指揮辦公室副主任陶敬介紹，《條例》1990年出臺，分別于2014年和2021年進(jìn)行了兩次重要修訂，適應(yīng)了新形勢。

　　陶敬介紹，例如，過去南北山主要強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”，允許市民上山徒步，但不允許經(jīng)營行為。2021年修訂后的《條例》明確了“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”的原則，為文旅活動、自然教育、戶外運(yùn)動留出了制度空間。如今，南北山上已連續(xù)舉辦了兩屆騎行賽，文旅局、體育局聯(lián)合開展了徒步活動。

　　青海省南北山綠化服務(wù)中心主任張創(chuàng)舉介紹，現(xiàn)在的南北山成了接待近200萬人次的戶外自然體驗地，有了穩(wěn)定的紅利預(yù)期，社會資金也愿意投入保護(hù)工作。近年來，南北山綠化總投入約24億元，其中不少就是社會資金。

　　有了地方性法規(guī)持續(xù)提供的“硬杠杠”，社會各界力量持續(xù)匯聚，終將荒山染綠，使其成為城市的“綠肺”。

　　離開西寧，一路向西，來到海南藏族自治州共和縣塔拉灘。

　　一望無際的光伏板鋪展開來，猶如一片深藍(lán)色的海洋。這里是吉尼斯世界紀(jì)錄認(rèn)證的“世界最大裝機(jī)容量的光伏發(fā)電園區(qū)”——塔拉灘光伏產(chǎn)業(yè)園。更令人驚奇的是，光伏板下，牧草長到膝蓋高，有些地方甚至能見到苔蘚。

　　誰能想到，這里曾是“風(fēng)吹石頭跑，地上不長草”的沙地荒漠。

　　“光伏板的物理遮擋，讓風(fēng)速大幅降低，土壤水分蒸發(fā)量大幅減少，成為治沙防沙、植被生長的有效屏障。”海南州發(fā)改委副主任安峰軍介紹。

　　“今年初，海南州制定實施了《海南藏族自治州促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，這是青海首部聚焦清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，對此前許多探索經(jīng)驗進(jìn)行了固化總結(jié)。”海南州人大財政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)人說。

　　這部條例圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目布局、用地保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，特別是確立了“推廣應(yīng)用集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、民生改善為一體的光伏治沙模式”“支持以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的風(fēng)電、光伏基地和光伏治沙生態(tài)修復(fù)、光伏生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)，推動荒漠化治理”的要求，讓“板上發(fā)電、板下修復(fù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有了明確法律依據(jù)，也給投資企業(yè)吃下了“定心丸”。

　　“條例施行后，部門職責(zé)更清晰，審批流程更順暢，我們對未來發(fā)展更有信心了。”海南州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)管委會副主任劉塔表示。

　　在這片曾經(jīng)的“不毛之地”上，綠色能源與綠色植被和諧共生，成為現(xiàn)實。

　　強(qiáng)化打擊治理，高效能護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)

　　在海北藏族自治州剛察縣沙柳河畔的“湟魚家園”，另一場增殖放流活動吸引了記者目光。此次放流意義特殊——放流魚苗的購置資金，來自一起公益訴訟案件的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。

　　“這筆17.5萬余元的賠償金，背后是一起非法捕撈青海湖裸鯉案件。”剛察縣人民檢察院四級檢察官助理切吉俄日講述來龍去脈。

　　青海湖裸鯉，俗稱湟魚，是維系青海湖生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵物種，被列為國家二級保護(hù)動物，處于封湖育魚狀態(tài)。然而，2021年4月和11月，張某、劉某某等人受利益驅(qū)使，在禁漁期、禁漁區(qū)非法大量捕撈青海湖裸鯉，嚴(yán)重破壞青海湖流域生態(tài)平衡。

　　除了追究刑事責(zé)任，如何最大程度彌補(bǔ)生態(tài)創(chuàng)傷?檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請法院判令侵權(quán)人連帶承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。

　　“懲罰只是手段，修復(fù)才是目的。”切吉俄日介紹，法院支持了全部訴訟請求，并采用增殖放流這種替代性生態(tài)修復(fù)方式執(zhí)行判決，“用這筆賠償金購置了15萬尾湟魚苗。”

　　司法利劍與修復(fù)理念相結(jié)合，讓破壞者也要成為生態(tài)修復(fù)者。強(qiáng)化打擊，既需要司法的有效創(chuàng)新，也離不開嚴(yán)格執(zhí)法。

　　尖扎縣，坎布拉世界地質(zhì)公園層巒疊嶂、林深草密，為眾多珍稀野生動物提供了棲息家園，也引來不法分子覬覦。

　　“去年的一個晚上，我們發(fā)現(xiàn)了可疑人員進(jìn)入林區(qū)。”尖扎縣林業(yè)和草原局總工程師蔣國顏回憶，公園已構(gòu)建起由生態(tài)管護(hù)員和視頻監(jiān)控、紅外相機(jī)等組成的立體防護(hù)網(wǎng)。“我們最終在林子里，將正在非法捕獵野雞(環(huán)頸雉)的嫌疑人當(dāng)場抓獲。”一名參與行動的管護(hù)員講述，他們現(xiàn)場查獲了被獵捕的野生動物及捕獵工具。

　　“過去單靠人跑腿，現(xiàn)在科技手段賦能，加上野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)做堅強(qiáng)后盾，我們執(zhí)法更有力量。”蔣國顏表示，證據(jù)固定后，案件被迅速移交森林公安依法嚴(yán)懲。“人防+技防”，織密了保護(hù)網(wǎng)，震懾了違法犯罪分子。

　　青海省人大常委會副秘書長祁敬婷表示，生態(tài)環(huán)境法典施行在即，青海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將有更堅實的法治保障。

　　從一河清水到萬頃碧波，從荒山披綠到沙地生金，從增殖放流的一尾魚苗到立體監(jiān)控的一束紅外線，青海正以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，持續(xù)筑牢國家生態(tài)安全屏障，努力譜寫建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的青海篇章。

　　(人民日報記者 金歆 江萌 人民網(wǎng)記者楊啟紅 來源 人民日報)