8月15起，用泔水喂豬違法?

　　專家：非生態(tài)環(huán)境法典新規(guī)，是否違法不能一概而論

　　近日，“泔水喂豬被正式寫(xiě)入禁令”引發(fā)熱議。部分媒體報(bào)道稱，8月15日起施行的《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》(以下簡(jiǎn)稱生態(tài)環(huán)境法典)規(guī)定，禁止用未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。有自媒體甚至以“從今天起，你喂豬可能違法了”為題對(duì)該法律條款進(jìn)行解讀。

　　“禁止泔水喂豬”是生態(tài)環(huán)境法典增加的新規(guī)嗎?華西都市報(bào)、封面新聞?dòng)浾卟樵兿嚓P(guān)法律法規(guī)了解到，所謂“禁止泔水喂豬”并非生態(tài)環(huán)境法典新規(guī)。2020年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條即明確規(guī)定，禁止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。

　　“該禁止性規(guī)定并非新設(shè)。”8月19日，中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)委員王燦發(fā)，北京澤亨律師事務(wù)所律師胡磊在接受華西都市報(bào)、封面新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)均表示，生態(tài)環(huán)境法典第五百一十四條關(guān)于“禁止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽”的規(guī)定，是從固體廢物污染環(huán)境防治法平移過(guò)來(lái)的，關(guān)于剩菜剩飯直接喂豬是否違法，不能一概而論。

　　泔水喂豬被處罰已有先例

　　記者查詢得知，在生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施以前，已有因泔水喂豬被處罰的案例。

　　2025年8月，“羅平女子拉泔水被處罰事件”引發(fā)輿論關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，云南省曲靖市羅平縣綜合行政執(zhí)法局接舉報(bào)后查獲王某使用三輪車收運(yùn)10余桶廚余垃圾用于飼養(yǎng)生豬，認(rèn)定其違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條第二款規(guī)定并作出行政處罰。

　　針對(duì)網(wǎng)友關(guān)于農(nóng)村泔水喂豬的質(zhì)疑，羅平縣有關(guān)部門曾回應(yīng)稱，自非洲豬瘟防控政策實(shí)施后，廚余垃圾須統(tǒng)一無(wú)害化處理以杜絕疫病傳播，該縣每日超10噸廚余垃圾均由專業(yè)公司免費(fèi)回收并運(yùn)至曲靖進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　胡磊認(rèn)為，禁止用未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽，核心目的是切斷廚余垃圾的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈條，保障公眾健康與生態(tài)安全，同時(shí)推動(dòng)廚余垃圾規(guī)范化、資源化利用。

　　胡磊解釋說(shuō)，生態(tài)環(huán)境法典相關(guān)規(guī)定并非單純禁止，而是疏堵結(jié)合的制度安排。固體廢物污染防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化原則，加強(qiáng)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程管控;縣級(jí)以上地方政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展廚余垃圾資源化、無(wú)害化處理，產(chǎn)生、收集者交由有資質(zhì)單位處理，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)禁止未經(jīng)無(wú)害化處理飼喂，三個(gè)環(huán)節(jié)共同構(gòu)成廚余垃圾“產(chǎn)生、收運(yùn)、處理、利用”的閉環(huán)。

　　是否違法不能一概而論

　　泔水喂豬是農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在的傳統(tǒng)做法，對(duì)普通農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，用剩菜喂豬是否需要承擔(dān)法律后果?王燦發(fā)指出，生態(tài)環(huán)境法典沒(méi)有禁止家庭、個(gè)人將剩菜剩飯直接飼喂自家養(yǎng)殖的少量畜禽。比如，農(nóng)民家庭將家里的剩菜剩飯飼喂自家養(yǎng)的豬狗雞鴨，不在禁止之列。同時(shí)，利用經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽也不在禁止之列。

　　“因此，剩菜剩飯直接喂豬是否違法，不能一概而論。”王燦發(fā)說(shuō)，但是，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽，是違法的。

　　不過(guò)，胡磊提醒，普通農(nóng)戶并非完全游離于規(guī)范之外。如果農(nóng)戶自行收集廚余垃圾用于喂豬，按照生態(tài)環(huán)境法典第五百一十四條第二款，產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無(wú)害化處理;個(gè)人違反該義務(wù)的，依據(jù)法典第一千一百七十四條，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處100元以上500元以下的罰款，即農(nóng)戶個(gè)體可能承擔(dān)的責(zé)任，是未履行“將收集的廚余垃圾交由無(wú)害化處理”的義務(wù)，處罰幅度明顯輕于養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　重責(zé)落在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)

　　王燦發(fā)認(rèn)為，相比固體廢物污染環(huán)境防治法，生態(tài)環(huán)境法典對(duì)“剩菜剩飯喂豬”采取了更為寬容的態(tài)度，一是不再禁止養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽，當(dāng)然更不禁止家庭個(gè)人直接用剩菜剩飯喂豬;二是對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽的，罰款額比之前的規(guī)定大大降低，由原來(lái)的處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款變?yōu)?0萬(wàn)元以下罰款。

　　王燦發(fā)解釋說(shuō)，這種規(guī)定主要是考慮農(nóng)民用剩菜剩飯飼喂畜禽的習(xí)慣和對(duì)飼料的節(jié)約，另外也考慮到與其他畜禽養(yǎng)殖違法行為處罰力度的平衡。

　　“法典并非‘一刀切’。”胡磊表示，重責(zé)落在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，立法已將執(zhí)法重心配置在風(fēng)險(xiǎn)最大的規(guī)�；�主體上，為基層執(zhí)法保留了裁量空間，避免了對(duì)普通農(nóng)戶的運(yùn)動(dòng)式處罰。

　　胡磊認(rèn)為，第五百一十四條是生態(tài)環(huán)境法典中典型的生活化條款，延續(xù)了既有單行法規(guī)范并使之體系化。隨著固體廢物污染環(huán)境防治法等10部單行法于8月15日法典施行時(shí)廢止，固體廢物污染防治已整體進(jìn)入法典時(shí)代。對(duì)這一條款的討論，與其說(shuō)是法律爭(zhēng)議，不如說(shuō)是公眾通過(guò)一部剛剛施行的法典，重新審視城鄉(xiāng)環(huán)境治理與食品安全的公共議題。

　　生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施前夕，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)郭芳接受華西都市報(bào)、封面新聞?dòng)浾邔ＴL時(shí)強(qiáng)調(diào)，要聚焦環(huán)保為民，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。她指出，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作直面企業(yè)群眾，是法典實(shí)施的“最后一公里”，也是檢驗(yàn)生態(tài)環(huán)境法治成色的“試金石”，“要重點(diǎn)關(guān)注法律責(zé)任的調(diào)整，依法執(zhí)法”。

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